А.В. Максимов
руководитель муниципального
казначейства г. Ростова-на-Дону.,
к.э.н.

РомановаТ.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В.
Система государственных социальных стандартов и
реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / РГЭА. - Ростов-на/Д., 2000.

Преобразования в социальной сфере в условиях реформирования российской экономики становятся ключевыми. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения и обеспечению адресности социальной поддержки.

Несистемная и оторванная от логики экономических преобразований социальная политика, проводившаяся длительное время, привела к целому ряду негативных явлений, в т.ч. поляризации населения по уровню доходов, имущественному и социальному расслоению, ослаблению стимулов к трудовой деятельности.

В условиях возросшего недофинансирования социальных программ практически ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законодательством. Между тем обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан предполагает выработку целостной системы социальных индикаторов, имеющих четко обусловленные количественные параметры и постоянно учитывающих качественные изменения социального развития.

Исходя из этого выход в свет научно-практического пособия "Система государственных социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации" является, на наш взгляд, крайне своевременным и имеет несомненно важное значение, как с позиций теоретико-методологических подходов, так и с практической точки зрения.

Рецензируемое пособие отражает современный уровень знаний в области планирования и финансирования социальных расходов бюджета, межбюджетных отношений. Внимание авторов сконцентрировано и на новых аспектах - содержании, формировании и направлениях использования государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).

Научно-практическое пособие включает четыре главы:

• содержание социальной политики государства в условиях рыночных реформ: цели, задачи, направления использования ГМСС;
• модель финансового и бюджетного федерализма, порядок разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами; механизм формирования и использования фонда финансовой поддержки регионов;
• методики бюджетного нормирования в образовании, здравоохранении, культуре, социальной защите, жилищно-коммунальном хозяйстве;
• направления совершенствования методик социального нормирования.
  

Исследования функционального назначения системы государственных минимальных стандартов, принципов их формирования и направлений использования, к сожалению, не получили должного развития в экономической литературе. Достаточно сказать, что до настоящего времени так и не утвержден Федеральный закон о ГМСС. Отсутствие единой нормативной и методологической базы требует разработки научно-обоснованной концепции формирования системы ГМСС и, в первую очередь, отработки понятийного аппарата. В рецензируемом научно-практическом пособии авторы делают попытку дать четкое определение таких понятий, как государственные услуги, государственные стандарты, социальные нормы и финансовые нормативы, проводя между ними смысловые разграничения и устанавливая взаимосвязь. Все эти вопросы рассмотрены через призму социальных преобразований в России. Особое внимание уделено развитию принципов предоставления социальных услуг. Освоение государством рыночных механизмов в социальной сфере, мировая практика и российский опыт потребовали принципиально новых теоретических подходов и осмысления социальной политики как сложного структурного образования, включающего блок социальной защиты, блок социальных гарантий и блок социального страхования. А отсюда и вывод о необходимости выбора наиболее приемлемых способов и оптимального характера вмешательства государства в деятельность социальной сферы. Этим проблемам и посвящена первая глава издания.

Особый интерес представляет вторая глава научно-практического пособия - "Реформирование межбюджетных отношений - важнейший фактор достижения социально-экономической стабилизации". Рассматривая российскую модель финансового и бюджетного федерализма, авторы вполне правомерно считают, что переход к реальному, а не формальному финансовому федерализму выдвигает на первый план целый ряд нерешенных теоретических и практических проблем, к которым они относят вопросы совершенствования регионального развития путем территориального управления собственностью и модернизации системы долевого участия, с одной стороны, и выработки социальных стандартов и совершенствования трансфертов, с другой стороны.

Генезис реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации позволил авторам научно-практического пособия выявить ряд существенных недостатков и обосновать основные направления современной парадигмы межбюджетных отношений. При этом особое внимание уделено проблеме разграничения расходных и доходных полномочий и их закрепления между уровнями бюджетной системы, а также механизму формирования и использования фондов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований. Критический анализ имеющихся недостатков действующей системы межбюджетных отношений свидетельствует о достаточной глубине исследования, позволяющей выделить базовые условия повышения заинтересованности субъектов Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов и др.

Несомненный практический интерес представляет анализ эффективности реализации нормативов бюджетного финансирования в отраслях социальной сферы (на примере Ростовской области), проведенный в третьей главе научно-практического пособия. Следует особо отметить, что осуществление такого рода исследования стало возможным в тесном сотрудничестве с Министерством финансов Ростовской области и со всеми департаментами отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, ЖКХ, социальной защиты, культуры). Об этом свидетельствует большой нормативный и статистический материал. Целью анализа является критический подход к имеющимся методикам финансирования отраслей социальной сферы и выработка методических рекомендаций по их совершенствованию. Результатом анализа действующей практики финансирования учреждений социально-культурной сферы и ЖКХ явился разработанный Министерством финансов Ростовской области проект закона Ростовской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в социально-культурной сфере и ЖКХ области". С 2000 года на его основе составляется областной и местные бюджеты.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод о том, что рецензируемое научно-практическое пособие позволяет получить ответы на целый ряд проблемных вопросов, касающихся реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации и системы государственных стандартов. Региональный аспект придает данному пособию особый интерес для практических работников, а теоретические выводы - для научных работников, аспирантов, студентов.

Одновременно следует отметить, что круг проблем, рассмотренных в пособии, не является исчерпывающим. Думается, что дальнейшие исследования в этом направлении позволят авторам осветить также и те проблемы, которые не нашли отражения в данной научной работе.

Выпуски > №1, 2000 г. > Рецензия на Научно-практическое пособие "Система государственных
       социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации"